返回首页
 
 
 
 
政策咨询 局长信箱
举报投诉  
政府信息公开意见箱
 
 
   您当前的位置:产业发展

黑龙江省粮食局关于进一步优化

全省粮食流通产业发展环境的意见

黑粮办〔201676

 

各市(地)、县(市)粮食局,省农垦总局粮食局及各管理局粮食局,局机关各处室,局直有关单位:

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在十二届全国人大四次会议期间参加黑龙江代表团审议和到黑龙江视察调研时重要讲话精神,按照中央和省委对努力走出一条新形势下黑龙江老工业基地全面振兴发展新路子的重大战略部署,立足省情粮情实际,结合深入贯彻落实粮食安全省长责任制,深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境,主动服从服务于实施“五大规划”,加快发展十大重点产业,着力建设“龙江丝路带”等大局,坚持问题导向,以新发展理念为引领,切实加强发展环境问题整治,加快推动创业、创新,努力营造风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的发展环境,进一步释放全省粮食流通产业发展活力,奋力走出全面振兴新路子,现提出如下意见:

一、进一步提高行政服务效能

1.认真执行收购政策。各级粮食行政管理部门要指导收储库点认真执行国家粮食收购政策,在规定期限内对农民交售符合国家质量标准的政策性品种粮食做到不限收、不拒收、敞开收购。(调控处负责;市县粮食行政管理部门)

2.积极开展规范服务。严格遵守国家粮食局提出的“五要五不准”粮食收购守则,公开公示收购库点,就地就近方便售粮农民;组织有序送交,多开卸粮口,减少农民排队等候时间,做到当日车当日卸,不让农民送粮车过夜;提供农民休息室、开水、农民食堂等便民服务设施和条件,为卖粮农民营造良好服务氛围,做到库区内外有宣传标语,张榜公布秋粮收购政策、收购价格一览表、售粮流程导示图、收购人员工作纪律,设置标准粮样展示台,提供专人接待咨询等服务措施;实施以推广应用粮食收购公开可视系统、电子验水设备和政策性粮食收购“一卡通”系统等为主要内容的公开透明服务保障工程。(调控处牵头,仓储处配合;市县粮食行政管理部门)

3.深入清理行政审批项目。认真落实国家和省有关行政审批制度改革部署,对省政府规定的权力清单外不进行审批,对清单内事项要做到规范高效。加强对市县粮食行政管理部门指导,建立统一规范的行政权力和责任清单,并对行政权力标准目录实行动态管理,及时向社会公布。建立行政事业性收费清单,清单之外不许收费。(法规综合处牵头,相关处室配合;市县粮食行政管理部门)

4.坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。认真落实省政府有关简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作部署,对局机关及所属企事业单位对社会提供的公共服务事项进行全面清理,逐一编制《公共服务事项目录》和《办事指南》,并及时向社会公开。对公共服务事项中涉及的各类证明和手续要依法进行全面清理。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。可通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求申请人再提供证明材料;上一个环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交相同材料;申报材料为粮食系统发放的证照或批准文书,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息查询验证,不再提交证照、批准文书原件或复印件。(法规综合处、办公室牵头,相关处室、单位配合;市县粮食行政管理部门)

5.加快权力清单和流程图建设。按照省政府部署,指导各市(地)、县(市)粮食行政管理部门于2016年年底前规范建立权力清单和权力运行流程图,并向社会公布,主动接受社会各界监督。(法规综合处负责;市县粮食行政管理部门)

6.加大推进“互联网+政务服务”力度。加快推进电子政务,构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务等事项为一体的网上政务服务平台。提高服务效率,让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题。实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖,行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容网上全公开,行政审批全程接受电子监察、网上行政审批法制监督和社会监督,切实提高行政审批效率。(办公室牵头,相关处室配合;市县粮食行政管理部门)

7.加强窗口单位管理,坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题,查证属实的,对窗口单位负责人和直接责任者先行免职,同时进行严肃问责并予以曝光。积极探索推行“行政许可超时默许制”。服务企业和群众的窗口单位要公开权力运行流程图。服务窗口要安装视频监控系统,实现投诉可追溯,发现问题及时处理。(监察室牵头,相关处室、单位配合)

二、切实为企业减轻负担

8.没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。(局机关及直属单位由机关党委牵头,相关处室、单位配合;战线由市县粮食行政管理部门负责)

三、大力整顿和规范市场秩序

9.提升粮食市场监管水平。深入贯彻落实国家和省关于推进简政放权放管结合优化服务改革部署,推广随机抽查,规范开展粮食流通事中事后监管,严格履行法定监管职责,创新管理方式,规范监管行为,坚持严明公正执法,规范事中事后监管,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高市场监管和服务效能,为全省粮食经济持续健康发展和保障国家粮食安全营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的良好发展环境。(法规综合处牵头,监督检查处等各执法业务处室、单位配合;市县粮食行政管理部门)

四、深入推进法治建设

 10.强化法治思维和法治方式。各级领导干部要增强法治、制度、规则意识,自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情,带头尊法学法守法用法。落实领导干部学法制度,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。重大决策要严格依法依规履行程序。依法处理问题、化解矛盾,遇事不能简单“摆平”“搞定”。对领导干部插手具体案件办理的,纪检人员应当全面、如实记录,做到有据可查。(法规综合处、机关党委、监察室牵头,相关处室配合;市县粮食行政管理部门)

11.加强制度建设,防止部门利益法制化。全面开展规范性文件清理工作,对设定权限范围之外内容和不适应经济社会发展需要的规范性文件及时修改、废止。(法规综合处牵头,办公室配合;市县粮食行政管理部门)

12.严格规范公正文明执法,杜绝随意执法。全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督。监督、指导行政执法人员应当举止文明、行为规范,平等对待行政相对人,行政执法要严格执行标准,并接受社会监督。建立执法全过程记录制度,实现权力痕迹管理,留案备查,严防腐败。推进细化、量化行政裁量权基准工作,行政执法检查全面推行“两随机、一公开”。对于随意执法、滥用行政自由裁量权的,要严格问责,问题严重的要给予党纪、政纪处分乃至法律惩处。完善行政执法级别管辖制度,明确不同层级执法管辖权限,避免重复交叉执法。严格控制行政执法部门到企业检查。对执法部门的违规检查行为,企业有权拒绝并举报,受理机关要及时查处,监察机关要严格问责。(法规综合处牵头,监督检查处、监察室配合;市县粮食行政管理部门)

13.要积极推进多层次多领域依法治理,重点清理与发展环境有关的重点信访积案,2016年年底前必须清理完毕。(办公室负责;市县粮食行政管理部门)

五、注重大力加强诚信建设

14.招商引资时不得随意给投资者许愿、变规划、变政策,不守信用。对省委、省政府出台的促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策要加大落实力度,不得以“实施细则”等形式设置新的限制,已经设置的立即取消。(粮油工业与科技处、调控处负责;市县粮食行政管理部门)

15.强化文明诚信服务。各收购库点工作人员统一佩戴胸卡,使用文明语言;严格执行质价政策,公开检斤、密码检验,坚持每日复验,依质论价,不允许压等压价损害农民利益,也不允许提等提价损害国家利益。(调控处负责;市县粮食行政管理部门)

16.推进社会信用体系建设,指导各地实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度,建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。(监督检查处负责;市县粮食行政管理部门)

六、严厉查处破坏发展环境行为

17.严肃查处违纪和违规行为。各级粮食纪检监察部门要切实履行党风廉政建设的监督责任。严肃查处粮食购销中损害种粮农民利益,打白条、卖粮难、压级压价等问题;严肃查处政策性粮食收储监管中的“转圈粮”、“以陈顶新”和“出库难”问题;严肃查处落实涉粮政策、措施缩水走样问题;严肃查处粮食执法监管中的作风粗暴、滥用职权问题。(监察室、监督检查处牵头,调控处配合;市县粮食行政管理部门)

18.对破坏发展环境的违纪、违法人员依法依纪从严从快处理,并按照“一案双查”“一问三责”的要求,对直接责任人、分管负责人、主要负责人进行问责。开展政府违约问题专项整治,对全省各级粮食行政管理部门违约案件进行梳理,逐一给予解决或答复。尤其对“新官不理旧账”现象进行整治。加大案件曝光力度,加大查办案件结果的督办落实力度。(监察室负责;市县粮食行政管理部门)

19.严厉查处公职人员特别是领导干部扰乱经济秩序案件,彻底打消投诉主体“一把赢,把把输”的顾虑。对于企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营的领导干部和公职人员,一经查实,根据情节先免职或调离原工作岗位,并严格依法、依纪予以惩处。建立领导干部插手干预市场经济活动的记录、通报和终身责任追究制度。凡是领导干部妨碍企业发展、私自插手企业工程、干扰招投标的,在依法依纪严肃查处的同时,必须记录备案,并及时向上级纪检部门报告情况。(监察室牵头,人事教育处配合;市县粮食行政管理部门)

七、进一步从严管理干部

20.教育引导干部转变思想工作观念。坚持教育为先、思想引导为先,以开展“两学一做”学习教育为牵动,引导各级干部端正理念,充分认识发展环境对于黑龙江振兴发展的重大意义,深入查找思想和工作差距,做全省优化发展环境的参与者、建设者。要教育引导干部转变思想观念,破除因循守旧观念和官本位思想,增强服务经济发展责任心,急企业之所急,真心帮助企业解决困难。要教育引导干部树立正确执法理念,向经济建设这个中心聚焦,正确认识严格执法的根本目的是规范服务企业发展,不能以公权之名谋取个人私利,坚决杜绝特权思想、本位主义。要教育引导干部诚信践诺,树立规则意识、契约精神,答应的事情只要合法合规就要办到,保持政策、规划的连续性,杜绝决策办事的随意性,不能一任领导一个令。要教育引导干部提升行政能力,加强学习,提高业务水平,尤其是提升市场化意识和改革创新能力,提高干部整体素质,更好适应岗位要求和经济发展需要。(人事教育处负责;市县粮食行政管理部门)

21.整治庸政、懒政、怠政现象。党员领导干部要注重与企业构建新型“亲”“清”政商关系,多为企业办实事。坚决落实“马上办”要求,强化领导干部履职尽责考核,对面对各类经济困难和挑战心安理得、束手无策者,对深化改革消极对待、拖延抵触者,对民生困难漠视躲避、无动于衷者,对营造优良发展环境失职失控、影响恶劣者等等,都要严厉查处,对主要责任人进行问责。严格落实优化发展环境责任部门工作责任,承担的工作任务未落实到位,并对营造优良发展环境造成不良后果和恶劣影响的,对主要责任人从严问责。对诬告他人的要依法依规严肃惩治,旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。(监察室负责;市县粮食行政管理部门)

22.严格执行“四个一律”。公职人员一律不许插手企业的招投标行为,一律不许插手企业的工程建设过程,一律不许插手企业的采购行为,一律不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。如有违犯,一经查实,依法依纪从严处理,并报上级纪检部门备案。(监察室负责;市县粮食行政管理部门)

23.强化领导班子和领导干部日常考核。各地要将发展环境整治工作纳入目标考核体系,作为领导班子和领导干部重要考核内容。(局机关及直属单位由机关党委负责;战线由市县粮食行政管理部门负责)

八、加强组织领导和推进落实

24.成立全省粮食系统发展环境整治领导小组,省局主要负责同志任组长,其他班子成员任副组长,成员由局机关各处室、直属各单位负责人组成。领导小组办公室设在省局办公室。各市()、县()粮食行政管理部门要根据本地实际,成立领导组织和推进落实机构,层层传导压力,把责任落实到具体部门和人头。(办公室负责;市县粮食行政管理部门)

25.实行主要负责人发展环境整治工作负责制。各级粮食行政管理部门是粮食流通产业发展环境整治工作责任主体,部门主要负责人是发展环境整治工作“第一责任人”。各地粮食行政管理部门要按照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治的原则,形成发展环境整治合力。对发展环境恶劣,长期得不到改善的地方,从严问责党政主要负责人。(监察室负责;市县粮食行政管理部门)

 

 

 

   黑龙江省粮食局

                          2016年7月13